關于《鲅魚圈區營商環境優化行動方案（2021-2024年）（征求意見稿）》公開征集意見的公告

本調查起止日期為2022-02-23 10:41——2022-03-23 10:41

為貫徹落實國務院、遼寧省《優化營商環境條例》和《營口市營商環境優化行動方案（2021-2024年）》，結合我區實際，制定《鲅魚圈區營商環境優化行動方案（2021-2024年）（征求意見稿）》。按照有關要求，為保障公眾知情權和參與權，確保行動方案的科學性、前瞻性和指導性，現公開征求相關意見建議，現從2022年02月23日至2022年03月23日向社會各界公開征求意見和建議。

有關單位和社會各界人士可以通過信函或電子郵箱將意見反饋至鲅魚圈區營商環境建設局，以單位名義反饋的，請在反饋意見后注明單位名稱、聯系人及聯系方式，并蓋單位公章；以個人名義反饋的，請在反饋意見后注明姓名及聯系方式。

聯系人：劉善玉 王芳芳

電話：6209156

傳真：6259155

郵箱：1142840138@qq.com

地址：鲅魚圈區市民服務中心816房間

郵編：115007

附件：《鲅魚圈區營商環境優化行動方案（2021-2024年）（征求意見稿）》

鲅魚圈區營商環境建設局

2022年02月23日

鲅魚圈區營商環境優化行動方案（2021-2024年）（征求意見稿）

為深入貫徹《優化營商環境條例》，加快補齊營商環境建設短板，著力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的優質營商環境，提升各類市場主體投資經營便利度、滿意度和獲得感，助力經濟社會平穩健康發展，努力打造營商環境最優區。結合鲅魚圈區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照習近平總書記系列重要講話精神和中國共產黨遼寧省第十三次代表大會和中國共產黨營口市第十三次代表大會工作部署，嚴格落實《優化營商環境條例》規定，精準對標營商環境評價指標標準，深度落實“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”總要求，實施“企業為本，服務優先”總體戰略，全面融入“數據倒逼”“一網通辦、一網統管、一網協同”“痛痛快快辦事”理念，深度聚焦企業全生命周期政務服務事項優化、法治化營商環境建設、公平有序市場經營氛圍構建、宜居宜業城市生態打造四大主線，著力深化改革、補齊短板、建章立制、創先爭優，激發市場活力，增強發展動力，持續推動全區營商環境提檔升級。

基本原則

（一）堅持問題導向，靶向施策。一切從問題出發，始終將解決問題、補齊短板，切切實實、徹徹底底優化營商環境作為根本目的，對癥下藥、有的放矢，確保各項工作舉措切合實際、切中要害。

（二）堅持對標先進，創新引領。營商環境沒有最好，只有更好，要善于用發展的眼光看待問題，敢于向更優、更好發起沖鋒，著力推動營商環境建設各領域工作，全面趕超省內先進水平，有序對標國內最高標準。

（三）堅持科學統籌，精準聚焦。既要做好對全局工作的統籌把控，推動各領域指標優化齊頭并進、同頻共振，又要圍繞單一指標任務下足功夫，抓實抓透，真正形成“立竿見影”“牽一發動全身”的良好效果，實現需求精準、供給精準、服務精準。

（四）堅持標本兼治，重在治本。以各領域工作指標優化為先導，循序漸進、逐步深化，不斷夯實數字政務、誠信社會建設基礎，向決定根本的法治生態縱深推進，實現顧好眼前與管好長遠相統一、相結合、相促進，推動全區營商環境持續優化。

三、任務目標

（一）開辦企業

1.實現開辦企業綜合窗口一次辦結。將企業登記、印章刻制、申領發票、社保登記、銀行開戶等環節納入開辦企業綜合窗口辦理。在各級政務服務中心設立商業銀行代辦點，實現企業現場開戶。設立企業刻制公章全面免費，相關費用由政府財政列支，推行營業執照、公章、發票、稅務Ukey等免費郵寄服務。2022年底前，將開辦企業線下辦理流程壓縮至1個環節，1個工作日以內辦結；2023年底前，實現“政府買單送章”服務全市覆蓋；2024年底前，實現企業開辦全流程“零成本”。

牽頭單位：區營商局、區審批局、區市場監管局

責任單位：區稅務局、區公安局、區人社局、區自然資源局

2.推行開辦企業全程網上辦理。推進稅務、人社電子系統與政務服務網數據對接，實現營業執照、公章刻制、涉稅事項、社保事項、銀行預約開戶等環節“一網通辦”。推動電子營業執照、電子印章跨部門、跨行業、跨領域互通、互認、互用。2023年底前，將開辦企業線上辦理流程壓縮至1個環節，0.5個工作日辦結。

牽頭單位：區營商局、區審批局、區市場監管局

責任單位：區稅務局、區公安局、區人社局、區自然資源局

3.推行稅務Ukey不見面發行。拓展電子稅務Ukey自主發行功能，強化Ukey發行幫辦、代辦服務，實現Ukey遠程代辦。

責任單位：區稅務局

4.推進市場主體登記告知承諾制。推行住所（經營場所）登記告知承諾制。申請人在辦理企業設立、住所變更、經營場所備案時，只需提交載明住所（經營場所）相關信息的承諾書，無需提交房屋權屬證明和房屋租賃協議登記等其他證明材料。

牽頭單位：區營商局、區審批局、區市場監管局

責任單位：區稅務局、區公安局、區人社局、區發改局

（二）辦理建筑許可

5.實施小型社會投資項目流程再造。細化小型社會投資項目認定標準，針對小型社會投資項目試行施工許可“一站式”、聯合檢查“一站式”、供排水接入“一站式”、竣工驗收和不動產登記“一站式”四個“一站式”辦理。在小型社會投資項目施工過程中只實施一次聯合監督檢查。推動不動產登記系統與全省“工改”系統對接，實現規劃核實、竣工驗收等資料跨部門共享。2022年底前，將小型社會投資項目辦理流程壓縮至10個環節，40個工作日辦結；2023年底前，壓縮至5個環節，30個工作日辦結；2024年根據實際條件，將改革經驗推廣至一般經營性建筑類、社會投資工業類項目。

牽頭單位：區營商局、區住建局

責任單位：區自然資源局、區發改局、區交通運輸局、區生態環境局、區文旅廣電局、區氣象局、區農業農村局、區自然資源中心

6.試點實行工程建設項目電子證照。依托“工改”系統，試點下發規劃許可證、施工許可證、電子證照，推進工程建設項目審批電子檔案建設。

牽頭單位：區營商局、區住建局

責任單位：區自然資源局、區自然資源中心

7.完善工程建設項目審批統計監測。對立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段及“聯合審圖”“聯合驗收”“聯合測繪”等改革事項進行精細化統計監測，實施分類型、分階段、分部門審批時長監測，依托統計監測實施精準化改革，精細化管理。

牽頭單位：區營商局、區審批局

責任單位：區住建局、區自然資源局

8.加大區域評估推廣力度。完善區域評估實施細則和技術標準，推動“區域評估”經驗全區復制、全域推廣。

牽頭單位：區營商局

責任單位：區自然資源局、區生態環境局、區農業農村局、區文旅廣電局、區應急局、區氣象局、區自然資源中心、三鎮三處三園區

9.加強“多規合一”業務協同。將區域評估、市政管網、地下基礎設施、5G通訊設施等規劃納入“一張藍圖”，固化空間管控體系。優化項目策劃生成服務模式，將擬建項目的建設條件、評估內容、審批事項、適用流程形成“一張清單”，實行建設要點“清單制”推送；指導項目單位并聯開展報告編制、評估評審和相關審批準備工作。

牽頭單位：區自然資源局

責任單位：區住建局、區自然資源中心

10.加快推動工程建設項目全流程在線審批。全面落實營口市統一“一張表單”和辦事指南，推進工程建設項目審批管理系統與投資審批等相關管理系統實時共享數據，實現信息一次填報、材料一次提交、相關評審意見和審批結果即時推送。推行項目申報“端口統一化、流程情景化、審批信息化”的全流程網上審批服務模式，打造工程建設項目網上審批“旗艦店”。

牽頭單位：區營商局、區審批局

責任單位：區住建局、區自然資源局、區自然資源中心

11.推行市政公用服務接入綜合受理。線上將用電、用水、用氣申請納入一體化政務服務平臺，線下設立市政公用服務綜合窗口，實現供電、供水、燃氣、供暖、通信“一網通辦”“一站式”接入。

牽頭單位：區營商局、區審批局

責任單位：區住建局、區工信局、區供電公司、熊岳供電公司、區水務集團、港華燃氣集團、華潤燃氣集團、華源熱力公司

（三）獲得電力

12.實施低壓“三零”、高壓“三省”。將小微企業低壓接入投資界面延伸至低壓計量裝置，實現“零上門、零審批、零投資”。對實行“零投資”的低壓小微企業客戶取消供電方案，直接啟動配套電網工程建設程序，工程竣工次日完成裝表接電。實施高壓用電報裝“省力、省時、省錢”服務，探索對1250千伏安及以下，10千伏單電源客戶實行供電方案現場答復。2022年底前，電力報裝低壓辦理實現“零成本”；2024年底前，電力報裝高壓成本同比降低10%。

責任單位：區供電公司、熊岳供電公司

13.優化再造獲得電力流程。推動“供電合同簽訂”前置與“用電申請”合并。對于符合條件的電力線性工程全面實行承諾制“零審批”。2022年底前，普通高壓辦電壓縮至3個環節（申請受理、供電方案答復、裝表接電）、業務辦理時長壓縮至25個工作日，低壓小微企業辦電壓縮至2個環節（申請簽約、施工接電）、業務辦理時長壓縮至5個工作日；2023年底前，實現高壓辦電20個工作日，低壓3個工作日。

牽頭單位：區供電公司、熊岳供電公司

責任單位：區營商局、區工信局、區自然資源局、區交通運輸局、區住建局、區公安局、區自然資源中心

14.提高供電可靠性和穩定性。降低用戶平均停電時間和平均停電次數。2021年底前，城市地區供電可靠性提升至99.9%，農村地區提升至99.8%；2022至2024年，城鄉供電可靠性保持2021年底水平只升不降。

責任單位：區供電公司、熊岳供電公司

15.強化業務管理系統聯動。推動用電報裝業務管理系統與“工改”、企業開辦全程電子化、“互聯網+不動產登記”等系統平臺聯動對接，對潛在用電和供電過戶等需求提供靠前服務。通過數據共享獲取客戶主體資格證明、地址權屬證明、項目核準（備案）文件等客戶電子證照，實現新裝增容“零證”辦電。

牽頭單位：區供電公司、熊岳供電公司

責任單位：區住建局、區自然資源局、區營商局、區自然資源中心

16.優化線上用電報裝服務。推行低壓用戶供、用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經理預約上門服務，完善推廣電子簽章、服務線上評價、結構化地址應用等功能，將用電報裝、查詢、繳費等服務與營口市一體化政務服務平臺對接，實現“一網通辦”。

責任單位：供電公司、熊岳供電公司

（四）獲得用水用氣和供暖

17.縮短水氣報裝時長。對符合條件的用水、用氣外線工程全面實行承諾制“零審批”，壓縮供水供氣掘路施工審批環節占用時間。2022年底前，將用水報裝壓縮至報裝設計、施工通水2個環節，小型上水設計1個工作日完成，較大型上水設計4個工作日完成；用氣報裝壓縮至最多4個環節（申報、設計、施工、通氣），單戶上表（室內已有燃氣主管線）時長3個工作日，小型簡單用戶報裝時長10個工作日（不含危險作業），大型用戶報裝時長30個工作日（不含危險作業）；2023年底前，實現水氣報裝外線工程承諾制“零審批”；2024年底前，試行水氣報裝掘路施工以函代證。

牽頭單位：區住建局、區水務集團、區港華燃氣集團、區華潤燃氣集團

責任單位：區自然資源局、區交通運輸局、區公安局、區營商局、區自然資源中心

18.推行供水、供氣接入全流程線上辦。全面貫徹落實營口市供水、供氣線上辦理渠道與營口市一體化政務服務平臺對接政策，逐步實現線上全流程公示、線上材料預審、線上報裝申請、線上材料登記、線上查詢辦理進度、線上繳費、線上開具電子發票。

責任單位：區住建局、區水務集團、區港華燃氣集團、區華潤燃氣集團

19.優化供暖服務。探索推進“智慧供熱”建設，與“智慧氣象”融合，根據溫度、風力、光照等氣象指標，及時調整設備運行參數、科學調節熱能供應。擴大“熱付通”業務輻射范圍，與營口市一體化政務服務平臺對接，2022年底前，供暖業務實現繳費、報裝、報停、恢復開栓業務“一網通辦”。優化供暖辦事流程，強化“疑難問題處置窗口”建設，提升供暖穩定性。2022年底前，供暖維修時限縮減至24小時。

責任單位：區住建局、區華源熱力有限公司

（五）登記財產

20.實施企業不動產登記“一窗受理”。建立完善企業不動產登記綜合受理窗口，整合優化交易、稅務、登記工作流程，實現企業間轉移登記“一窗受理、同窗出證”。推行不動產登記證免費郵寄服務。2022年底前，一般不動產登記及企業間不動產轉移登記全流程線下辦理壓縮至3個環節，3個工作日辦結。

責任單位：區自然資源局、區稅務局、區自然資源中心、區郵政管理局

21.推進不動產登記“一網通辦”。全面落實營口市不動產登記系統與稅務金稅三期系統對接政策，實現契稅、土地增值稅、印花稅等稅種的智能核價、智能計稅、網上繳稅、網上開票。優化不動產登記系統與司法、民政、公安、市場監管等領域的信息對接質量，保障數據完整性、準確性、及時性。將完稅憑證、竣工驗收備案等信息與“互聯網+不動產登記”平臺共享，方便企業辦事。建立不動產登記與水電氣暖接入服務聯動機制，房產過戶同步辦理水電氣暖賬戶變更。

牽頭單位：區自然資源局、區稅務局、區住建局、區營商局

責任單位：區法院、區公安局、區市場監管局、區民政局、區供電公司、熊岳供電公司、區水務集團、港華燃氣集團、華潤燃氣集團

22.加大不動產登記電子證照推廣應用。制定出臺電子證照應用推廣實施細則，推動不動產登記電子證照在房屋交易登記、入學、企業開辦、金融機構等領域“一證通用”。

責任單位：區自然資源局、區住建局、區營商局、區財政局（金融發展局）、區公安局、區市場監管局、區教育局、區自然資源中心

23.推廣不動產自助查詢。在政務服務中心設置不動產自助查詢終端，優化不動產登記信息查詢方式，拓展企業存量非住宅不動產登記信息查詢范圍，實現地籍圖信息、地塊權屬信息等自助查詢。

責任單位：區自然資源局、區自然資源中心

（六）納稅

24.提升納稅服務水平。落實首問首辦責任制，充分利用郵局、銀行等拓展辦稅服務點，推廣“稅事通”模式，深度貫通稅企連線，實現專線溝通、專人解答、專區服務，積極搭建多功能、多渠道、非接觸、零距離的稅企互動平臺。持續開展“便民辦稅春風行動”，宣傳引導“非接觸式”辦稅。2022年底前，“稅事通”企業辦稅使用率達到70%以上；2023年一般納稅人線上繳稅100%。

責任單位：區稅務局

25.實施增值稅退稅流程集成優化。梳理、公示增值稅退稅辦理流程及時限。推動稅務系統與財政、人民銀行的信息共享，搭建增值稅電子退稅系統，簡化退庫資料流程，實現退稅的申報、審核、開票、退庫、到賬等功能全程網上辦理。

責任單位：區稅務局

26.強化納稅制度創新。以“十稅合一”“以備代報”為基礎，精準對接企業納稅服務需求，實時推出創新政策舉措，推動辦稅制度創新常態化。大力推行“信用監管”“財稅互聯”，實現稅務核查和稅務監管精細化、創新化、科學化。2024年底前，在納稅服務、稅務核查、稅務監管領域開創至少2項省級制度創新經驗。

責任單位：區稅務局

（七）獲得信貸

27.持續提升金融服務信息透明度。制定金融機構融資服務內容清單及收費標準清單，通過官方網站向社會公示。

責任單位：區財政局（金融發展局）

28.優化金融服務平臺。積極對接營口市“金小二”綜合性金融服務平臺，拓展電子證照共享，綠色金融資產交易功能,引導擬上市企業進入“金種子”庫，對符合條件的高成長性科技企業優先推薦納入省上市后備企業庫，支持科技企業在主板、科創板、創業板和境外多層次資本市場上市融資。2022年底前，“金小二”綜合性金融服務平臺注冊企業超過200家。

責任單位：區財政局（金融發展局）

29.提升金融服務中小微企業能力。提升融資服務效率，完善貸款標準、優化放貸流程，推行中小微企業貸款“不見面審批”。加快落實普惠小微企業貸款延期還本付息、普惠小微企業信用貸款等惠企政策，大力發展政府性融資擔保體系，優先為小微企業“首貸”提供貸款擔保，擴大普惠金融覆蓋面，持續增加首貸戶。用足用好再貸款資金支持，加強再貸款全流程監控。

責任單位：區財政局（金融發展局）

30.強化銀政企對接。搭建銀政企對接平臺，常態化開展銀政企對接活動。

責任單位：區財政局（金融發展局）

31.完善金融創新激勵機制。積極引導和推動金融機構開展金融創新，有效增加信貸投放，豐富金融產品和服務；開展金融機構創新評選活動，對融資成效顯著、具有突破和開創意義的金融創新項目予以5-50萬資金獎勵。

責任單位：區財政局（金融發展局）

（八）保護中小投資者

32.加強法治制度保障。完善涉企經濟犯罪辦案指引，堅持“少捕慎訴”，推廣包容免罰，實施涉企案件生產經營影響評估，最大限度減少司法執法對企業正常經營生產的影響。強化涉企違法打擊，提高企業違法經營成本，加大失信執行力度，破除行業壟斷壁壘，深化掃黑除惡，維護市場公平競爭，讓各類市場主體感受到有溫度、有深度的司法執法和保障保護。

牽頭單位：區政法委

責任單位：區法院、區檢察院、區公安局、區司法局

33.平等保護中小投資者合法權益。推行證券糾紛代表人訴訟制度，實現上市公司小股東維權集約化。妥善審理股東知情權、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權益。審慎認定公司解散，穩定市場主體的保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進疫情常態化防控下中小微企業的穩定發展。

責任單位：區法院

34.推動保護中小投資者機制系統化。完善訴訟服務大廳、手機移動微法院功能，暢通投資者訴求渠道。線上開展投資者權益保護宣傳活動，擴大法治宣傳范圍及深度。

責任單位：區法院、區司法局

（九）執行合同

35.建立執行合同全流程統籌機制。實施立案、審判、執行銜接的全流程集中統籌，匯總案件基礎數據，實現“立、審、執”全流程監督、全鏈條管理。

責任單位：區法院

36.推動法院信息化建設。完善全流程網上辦案體系，實行買賣合同、金融借款合同、委托合同案件立案線上為主、線下為輔。完善訴訟無紙化工作機制，推進電子送達、電子歸檔。2023年底前，實現民商事案件訴訟無紙化。

責任單位：區法院

37.持續完善多部門聯動機制。擴大商事糾紛案件府院聯動機制覆蓋范圍，實現房產、存款、證券、工商登記等財產信息共享，聯動查找，聯合信用監督懲戒，實現行政與司法良性互動。

牽頭單位：區法院

責任單位：區檢察院、區司法局、區公安局、區稅務局、區發改局、區市場監管局

（十）勞動力市場監管

38.創新就業創業服務方式。搭建網上就業創業服務超市、積極參與“樂業營口”品牌創建、共享區域就業服務信息、建設就業創業一站式服務中心，逐步推動就業創業服務向社區延伸。針對靈活就業者、職業技能人才、海內外高端人才、高校畢業生等更多特定群體，探索實施差異化人才政策服務。開通靈活就業網上登記窗口，推廣委托銀行簽約繳費、自助終端繳費、微信清繳、辦稅大廳劃扣等方式，實現靈活就業者社保繳納線上“一次辦”。

責任單位：區人社局

39.優化勞動力市場執法和糾紛調解。建立預警防控機制，強化部門溝通配合和信息互通，加強對重點產業、行業和企業裁員的勞動關系風險隱患監測。推行柔性執法，提前對勞動密集型企業開展政策宣講和隱患排查，對因暫時經營困難、非主觀故意、首次違反且危害后果輕微并及時改正的企業，予以書面警示，避免直接處罰。建立完善勞動人事爭議預防協商機制、調節機制、仲裁機制、銜接機制，持續推進糾紛處置重心下移，努力將糾紛化解在基層。

責任單位：區人社局

40.保障職工合法權益。健全國有企業工資正常增長機制，推進符合條件的競爭類企業和部分功能類企業進行工資總額備案制管理。落實最低工資制度，完善根治欠薪工作日常監督機制及地區間監察執法協作機制，加大工程建設領域欠薪問題源頭治理，落實重大違法社會公布、拖欠工資“黑名單”制度，實施失信聯合懲戒，依法懲處拒不支付勞動報酬的違法犯罪行為。

牽頭單位：區人社局

責任單位：區公安局、區司法局、區國資局、區市場監管局、區總工會、區工商聯

（十一）政府采購

41.持續優化地方性政府采購扶持政策。制定落實中小企業參與政府采購優惠措施，優化政府采購平臺功能。探索實施政府采購合同信用擔保融資，推動銀行貸款業務延伸至政府采購網前端。2023年底前，企業可選擇在政府采購領域使用同一平臺辦理政府采購和信用融資。

牽頭單位：區財政局

責任單位：區營商局

42.優化保證金制度。降低繳納比例，推廣政府采購電子保函，優化保函申請便利度，降低企業參加政府采購成本。

牽頭單位：區財政局

責任單位：區營商局

43.推進預算管理一體化建設。搭建預算管理一體化平臺，實現與政府采購平臺對接，上線運行預算管理一體化管理系統，逐步形成以項目管理為核心、涵蓋預算編制、預算執行、績效管理、單位會計核算等預算管理業務的現代化財政管理模式。

牽頭單位：區財政局

責任單位：區營商局

44.提升政府采購公開化、便利化、規范化。開展政府采購意向公開工作，將采購項目、采購內容及需求概括、預算金額、預計采購時間等意向信息全部對外公開。進一步完善政府采購交易管理系統，全面上線電子評審業務，實現全流程電子化。建立線上投訴專欄，實現訴求機動應答，保障政府采購社會滿意度。

牽頭單位：區財政局

責任單位：區營商局

45.壓縮政府采購環節、辦理時限。2022年底前，中標（成交）通知書發出后，10個工作日內完成政府采購合同簽訂。對滿足合同約定支付條件的項目加快資金支付進度。

牽頭單位：區財政局

責任單位：區營商局

（十二）招標投標

46.推動招標投標電子化。積極融入全市公共資源交易“一張網”電子化平臺，推進各類公共資源交易全流程電子化，推動各級各類公共資源交易數據互聯共享。制定公共資源交易平臺服務標準，完善場內交易規章制度。2022年底前，實現招標投標全流程電子化。

牽頭單位：區審批技術審查與公共資源交易中心、區營商局

責任單位：區財政局、區住建局、區交通運輸局、區行政審批局

47.進一步優化公共資源交易集約服務。拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，堅持“應進必進”原則，整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、公立醫院藥品和醫用耗材采購各類公共資源交易。2024年底前，以市場化方式配置的各類公共資源全部納入公共資源交易平臺。

牽頭單位：區審批技術審查與公共資源交易中心

責任單位：各相關單位

（十三）政務服務

48.持續推進全區政務服務標準化管理。著眼企業群眾辦事的實際需求，對全部依申請辦理政務服務事項的審批條件、申請材料、辦理方式、辦理時限等要素進行顆?；崂?。2021年底前，全面貫徹落實市級編制形成的全市完整統一的政務服務事項管理正面清單，使窗口受理人員“一看就明白、一學就上手”，讓群眾“一來就會辦、一次就辦成”；2022年底前，結合“證照分離”改革、告知承諾、容缺受理、“一網通辦”、數據共享等方面要求，分類逐項規范統一的辦事流程，在線上線下政務服務平臺同步運行。

牽頭部門：區營商局

責任部門：區直相關部門

49.強力推進“一網通辦”改革。以“只提交一次材料”推進“一網通辦”改革，對標先進地區，堅持目標導向和結果導向，對照全省統一確定“網上實辦率”的16項具體指標，結合實際逐項制定整改提升方案，在鞏固靠前指標的同時全力提升靠后指標，產出鲅魚圈經驗。2021年底前，“遼事通”用戶注冊率50%以上，高頻便民服務事項辦理率60%以上，“網上實辦率”達到70%；2022年底前，大力推行政務服務全程電子化審批，通過強化數據共享，政務服務事項網上全流程辦理比例達到80%。

牽頭部門：區營商局

責任部門：區直相關部門

50.推進“綜合窗口”改革。嚴把醫保、社保、公積金、不動產、車駕管理、戶籍、出入境、公證及其他所有領域的入口端和出口端，實行全口徑綜合受理和統一窗口出證，堅決杜絕政務服務事項體外循環、前店后廠。2021年底前，全面實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”；不斷提高無差別“綜合窗口”事項比例；2022年底前，基本實現“無差別”綜合受理窗口分領域全覆蓋設置。

牽頭部門：區營商局

責任部門：區直相關部門

51.深入推進“一件事”改革。聚焦企業和個人全生命周期中辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項，以“事項聯辦”和“一鏈辦理”為目標，按照省統一制定“一件事一次辦”技術規范和業務規范，梳理各類全鏈條辦事場景，系統重構跨事項、跨部門、跨層級、跨地域辦事流程，做到“一張表單”整合多部門申報材料一次性提交。2021年底前，實現100項跨部門聯辦的“一件事一次辦”事項，其中至少20項為自然人事項；2022年底前，上線事項100%實現“只提交一次材料”。

牽頭部門：區營商局

責任部門：區直相關部門

52.推進政務服務“跨域通辦”。積極參與編制“跨域通辦”事項清單，按照市級統一要求，線上依托一體化平臺對接承載市級部門開設“跨省通辦”“全省通辦”專區、線下政務服務中心開設“跨域通辦”綜合窗口，通過全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等形式為企業群眾提供“跨域通辦”服務。

牽頭部門：區營商局

責任部門：區直相關部門

53.推動政務服務事項“好差評”全覆蓋。完善政務服務“一次一評”“一事一評”工作規范，強化離場評價和線上評價，推進評價和回復公開，健全差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。2021年底前，實現政務服務“好差評”應評盡評，差評回訪率達到100%。

牽頭部門：區營商局

責任部門：區直相關部門

54.規范審批中介服務。實現審批中介服務事項全部納入“中介超區”網上辦理，推動中介服務與企業需求雙向匹配。建立完善準入退出機制，嚴格執行好差評管理制度，依法實施行政審批中介服務規范管理。

牽頭部門：區營商局、區審批局、區市場監管局

責任部門：區直相關部門

55.提升電子證照、電子印章使用率。固化電子執照、電子印章、電子檔案與實體證照、實體印章同等的法律效力，在企業辦理涉稅事項、員工就業參保、員工公積金服務等涉企服務重點高頻領域，率先以電子營業執照作為企業身份證件，以電子印章作為企業簽名工具，保障、促進全流程網辦。

責任單位：區稅務局、區人社局等區直相關部門

（十四）知識產權創造、保護和運用

56.引導提升知識產權創造能力。不斷引導企業增強自主知識產權創造能力，提高全社會創新創造積極性，助推本地企業知識產權創造由多向優、由大到強的轉變。強化知識產權的創造，助力產業轉型升級、促進經濟高質量發展。

責任單位：區市場監管局

57.促進知識產權運用提質增效。引導企業增強運用知識產權參與市場競爭能力，實現知識產權市場價值，提高知識產權轉化運用成效。結合我區實際，積極推動企業結合自身特點，引導企業深化高價值專利培育。

責任單位：區市場監管局

58.完善知識產權保護體系建設。加強知識產權行政執法，提升行政執法效能和市場監管水平，不斷完善知識產權保護體系，保障權利人的合法權益，營造良好的法治環境，為實施創新驅動發展戰略提供法律保障。

責任單位：區市場監管局

（十五）市場監管

59.深化“證照分離”改革。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，采取直接取消、審批改備案、實行告知承諾制等手段，分類推進審批制度改革。推行“部門定標準、申請人自愿作承諾、事中事后重監管”管理模式，出臺告知承諾制事項清單，針對事項特點分類確定核查時間、標準、方式及是否免予核查，制定實施告知承諾事項核查監管辦法。

牽頭單位：區營商局、區審批局、區市場監管局

責任單位：區司法局、區稅務局、區人社局、區住建局、區自然資源局等區直相關部門

60.深化“雙隨機、一公開”監管。加強跨部門、跨條線聯合抽查，擴大聯合抽查的領域范圍，動態調整并發布部門聯合抽查事項清單，制定部門聯合抽查年度計劃，確保隨機抽查事項“全覆蓋”。實現隨機抽查的比例、頻次與抽查對象的信用情況、風險等級關聯掛鉤，進一步提升監管質效。

牽頭單位：區市場監管局

責任單位：區教育局、區公安局、區人社局、區生態環境局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村局、區商務局、區文旅廣電局、區衛健局、區應急局、區稅務局、區統戰部（民宗局）、區氣象局、區統計局、鲅魚圈海關、區消防救援大隊

61.強化包容審慎監管。探索建立包容免罰機制，制定包容免罰監管清單，明確免罰實施范圍。在新產業、新經濟、新業態領域探索“包容期監管”“沙盒監管”“觸發式監管”等創新模式，實施新業態準入和監管政策可行性評估，清理抵制各類不合理管理措施。

牽頭單位：區市場監管局、區司法局

責任單位：區直相關部門

62.完善信用信息數據歸集體系。建立信用信息臺賬管理機制，明確信息種類及職責部門，保證信息歸集完整性、及時性、準確性。豐富社會信用信息體系數據來源，將政府采購、招標投標等重點領域信用信息，尤其是違約信息、網絡輿情、金融機構違約貸款、故意拖欠水電氣費、違規使用水電氣資源等企業信息納入企業信用數據監管體系，實現聯合守信激勵、失信懲戒。

牽頭單位：區發改局

責任單位：區市場監管局、區稅務局、區住建局、區公安局、區生態環境分局、區財政局、區工信局、區供電公司、區水務集團、區燃氣集團

63.支持企業開展信用修復。對主動糾正失信行為、消除不良社會影響且符合信用修復條件的失信企業，經申請可撤銷信息公示，其中已納入聯合懲戒范圍的，從信息撤銷公示之日起停止實施聯合懲戒。指導幫助符合政策條件并提出申請的企業100%進行信用修復。

牽頭單位：區發改局

責任單位：區市場監管局、區商務局、區工信局、區稅務局

64.完善政務誠信建設。建立“政府承諾+社會監督+失信問責”政務誠信考核機制，優化政務誠信評價指標體系，擴展基層政府政務誠信評價范圍，完善政務誠信監測評價系統，開展政府失信問題懲戒，增強政府公信力。

牽頭單位：區發改局

責任單位：區營商局、區審批局、區司法局、區商務局、區住建局、區自然資源分局、區市場監管局、區生態環境分局、區文旅廣電局、區農業農村局、區交通運輸局

65.持續推進涉企收費專項整治。動態調整行政事業性收費、經營服務性收費目錄清單。持續整治水電氣暖行業、行業協會商會、中介機構等涉企違規收費行為，懲治各種涉企亂收費、亂罰款、亂攤派行為和第三方截留減稅降費紅利行為，降低企業成本。

牽頭單位：區市場局

責任單位：區司法局、區營商局、區審批局、區商務局、區住建局、區自然資源局、區發改局、區生態環境分局、區文旅廣電局、區農業農村局、區交通運輸局、區財政局

（十六）包容普惠創新

66.提升區域創新創業活躍度。開展制度性創新成果評價獎勵工作，以高水平制度創新優化營商環境，涵養發展生態。用好用活政府引導資金，大力扶持高成長性、增長潛力大的創新型企業，發揮政府引導基金的放大效益，支持商業銀行針對科技型企業開發科技金融產品，引導更多的社會資本跟進投入。

責任單位：區改革辦、區科技局、區財政局（金融發展局）

67. 優化人才發展環境。加大人才培養力度，創新人才培養模式，突出需求導向，推廣訂單式培訓、雙元制培訓，提高人才供給匹配度。積極組織開展高層次人才對接交流活動，暢通各類用人主體引才用才渠道，積極融入營口人力資源服務體系，充分運用好社會化、專業化人才對接交流平臺。健全引才用才政策，提高政策含金量、吸引力和精準度，將人才政策兌現納入政務誠信考核體系，加大政策落實力度，進一步調動和激發用人主體引才用才積極性。按照營口市高層次人才評價認定辦公室工作安排，整合人才公共服務事項，研究設立高層次人才一站式服務窗口，利用數字化、信息化手段優化人才服務，提高人才服務便利度。將人才政策落實納入智慧城市建設，實施人才、政策信息大數據管理云兌現，2024年底前，實現“人才引進，政策即達”。

牽頭單位：區委組織部、區人社局

責任單位：區教育局、區科技局、區工信局、區財政局、區住建局、區衛健局、區稅務局、區科協，各鎮（處）、園區

68.推進教育事業均衡發展。完善教育投入機制，多渠道增加教育投入。辦好優質公平教育，落實立德樹人根本任務，系統推進五育并舉。加快推進優質普惠學前教育，促進義務教育優質均衡發展，推進普通高中多樣化特色發展，深化職業教育實用高效發展，著力規范民辦教育,均衡配置教師資源。扎實做好“雙減”工作，辦好人民滿意教育。

責任單位：區教育局、區財政局

69.完善醫療服務體系。抓緊補齊落后地區醫療資源短板，形成“基層首診，雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式。建設醫?！耙粏问健苯Y算系統，擴大異地就醫結算范圍，實現異地就醫患者在定點醫保醫院持卡看病即時結算，城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重報銷同時辦理完成、一張單據體現。

責任單位：區衛健局、區醫保中心

70.強化區域養老服務。進一步完善養老服務體系，逐年提升城鄉養老服務設施覆蓋率，2024年底前，城鎮社區養老服務設施全覆蓋，農村養老服務設施覆蓋率達到80%。健全城鄉一體醫療、教育、就業專項社會救助制度，城鄉居民最低生活保障標準逐年提高，城鄉特困人員基本生活標準年均分別提高5%、7.5%以上。

責任單位：區民政局、區人社局、區醫保中心

71.實施城鄉環境整治。統籌推進大氣和水污染防治攻堅戰，完善城鄉污水、垃圾、衛生廁所等環境衛生基礎設施。 2022年底前，建成區黑臭水體消除比例達95%以上，全區畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，再生水利用率超過20%；2023年底前，污水處理率分別達到98%。

責任單位：區生態環境分局、區住建局、區農業農村局

72.完善綜合交通運輸體系。加強交通基礎設施建設，優化完善綜合立體交通網絡，推進干線公路提質升級，提升城鄉路網服務質量。深入推進“四好農村路”建設，提高農村公路通達深度和通暢水平。2021年底前，全區鄉鎮100%通三級及以上公路；2022年底前，全區具備條件的較大規模自然村100%通硬化路。

責任單位：區交通運輸局、各鎮（處）

（十七）數治營商

73.加快數字基礎設施建設。擴容提質新型數字基礎設施建設，推動5G與重點垂直行業深度融合。2023年底前，實現區域內重點場所5G全覆蓋；2024年底前，依實際情況，推動5G網絡向鎮處覆蓋延伸。

責任單位：區工信局

74.強化大數據發展應用。建立跨部門、跨行業、跨區域大數據發展應用協同推進機制，強化數據資源挖掘、歸集、管理、共享、開放技術服務，加強大數據宣傳教育，增強大數據安全意識，提高大數據發展應用和安全風險防范能力。

責任單位：區直相關部門，各鎮處

75.建設數字政府。以數字化倒逼深化改革，以“一網通辦”倒逼政府流程再造，以“一網統管”倒逼社會治理創新，以“一網協同”倒逼數據資源開放共享，提升政府效率，實現社會治理精細化、現代化。

牽頭部門：區營商局

責任單位：區直相關部門，各鎮（處）

76.強化公共服務數字化。促進信息化創新成果與公共服務深度融合，加快推動智慧醫療、智慧養老、智慧教育、智慧社區、智慧旅游建設。實現線上線下協同、服務監管統籌，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

牽頭部門：區營商局

責任單位：區教育局、區民政局、區文旅廣電局、區衛健局等區直相關部門，區醫保中心、各鎮（處）、園區

（十八）惠企服務

77.強化服務型政府建設。不斷提升惠企服務意識，定期深入企業實地了解情況，現場調處問題，持續推進“四辦”工作法，對符合政策規定的共性問題馬上辦，對突破政策規定的個別問題特殊辦，對突破政策規定的共性問題創新辦，對突破政策規定的底線問題限制辦。

牽頭單位：區營商局

責任單位：區直相關部門，各鎮（處）、園區

78.推行惠企集成服務。在政務服務中心設立企業實體服務區、幫代辦中心，推行惠企政策兌現“一站式”服務模式，實行“一窗綜合受理、后臺分類審核、兌現資金直達”運行機制，逐步將法律、融資、增信等服務功能集中至一個大廳受理，拓展至服務企業前沿。

牽頭單位：區營商局

責任單位：區工信局、區財政局（金融發展局）、區司法局、區稅務局、區發改局

79.規范企業訴求辦理。推進政務服務熱線整合，實現12345平臺“一個號碼管服務”。對破壞營商環境重點問題掛牌督辦，從嚴從實狠抓不擔當、不作為、“假辦結”“被辦結”等問題。即時轉辦率達到90%以上，按時反饋率90%以上，12345熱線接通率達到95%以上，辦結率達到90%以上；外商投資企業投訴問題督辦率達到100%，涉企營商環境投訴問題6個月內辦結率達到80%。

牽頭單位：區營商局

責任單位：區直相關部門，各鎮（處）、園區

80.完善項目管家服務機制。拓展項目管家服務范圍，完善服務臺賬，健全“1+1+N”服務體系，為項目管家賦權賦能，實現人才招聘、金融服務、政策查詢一件送達，定期開展項目管家服務回訪，月均回訪企業不少于30戶，三年回訪率不低于50%。

牽頭單位：區營商局

責任單位： 區發改局、區商務局、區商務局

81.暢通政企溝通交流機制。定期召開營商環境建設政企座談會，暢通營商環境建設訴求反饋綠色通道，建立健全多層次、多領域問題線索應答機制，營造“人人、時時、事事、處處”都是營商環境的工作常態。

牽頭單位：區營商局、區委統戰部、區工商聯

責任單位：區直相關部門，各鎮（處）、園區

四、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要抓實營商環境建設“一把手”工程，加快建立主要領導總體負責，分管領導具體負責的工作落實機制；領導班子要定期研究調度有關任務推進情況。組織、紀檢、巡察、審計、督查部門要將落實本方案作為檢驗各單位領導班子凝聚力、戰斗力，特別是抓落實能力的重要內容和重點參考。要整合各方資源，集中人力、物力、財力，確保各項工作高站位謀劃、高效率推進、高質量落實。

（二）密切協同聯動。各牽頭單位要認真負責，切實履行牽頭抓總責任，組織協調有關單位有序推動工作落實；各責任單位要主動作為，密切配合，鞏固形成協同聯動、同頻共振的工作局面，逐項任務抓攻堅、克難題、求實效、建機制，凝聚起齊抓共管、奮力落實的強大合力，確保各項工作任務落到實處、取得實效。

（三）突出制度創新。各單位要強化創新引領作用，縱深推進改革舉措先行先試，不斷強化創新制度供給，加速形成一批制度創新經驗，成熟一批、推廣一批，真正將創新生態打造成為營商環境建設的核心競爭力。

（四）嚴格督查考評。區委督查室、區政府督查室、區營商局要不定期就本方案落實情況開展專項督查，及時督促有關單位扎實做好各領域工作。各單位任務落實情況納入全區黨委、政府系統營商環境相關績效考核專項指標，無故任務落實不力，相關績效考核指標不得分。

（五）強化輿論宣傳。要強化政策措施宣傳推廣，確保本方案為企為民所用、發揮預期作用。要系統總結工作中形成的典型經驗和優秀案例，廣泛宣傳全區營商環境建設成果，傳播鲅魚圈做法，為全市乃至全省提供鲅魚圈區經驗，不斷強化正向支持，樹立正面形象，營造“人人都是營商環境、個個都是開放形象”的濃厚氛圍，打造鲅魚圈營商環境建設新亮點、新品牌。